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旅 游 动 态

2012年第19期（总第三十二期） 2012年12月17日

英国威廉希尔唯一官网旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 国务院《服务业发展“十二五”规划》：旅游业四大重点

l 崇礼：滑雪带来火热效应

l 2012全球旅游人数达10亿人次

l 河北出台海洋环境保护管理规定

国务院《服务业发展“十二五”规划》：明确旅游业四大重点

中国政府网12月12日刊载了由国务院发布的《服务业发展“十二五”规划》。《规划》明确乡村旅游发展、旅游精品建设、红色旅游发展和海南国际旅游岛建设为“十二五”期间旅游业发展的4大重点。

《规划》明确了旅游业发展目标，提出要大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游，走内涵式发展道路，实现速度、结构、质量、效益相统一。科学利用资源，坚持旅游资源保护与开发并重，加强旅游基础设施建设。提高观光旅游质量，大力发展休闲度假旅游和生态、文化、红色、乡村、森林、湿地、草原、海洋等专项旅游，提升旅游业发展的科技化、信息化水平。

为使旅游业在“十二五”时期服务质量明显提高，市场秩序明显好转，可持续发展能力明显增强，初步发展成为国民经济的战略性支柱产业，《规划》要求加快建设一批国家级旅游目的地和精品旅游线路，推进全国特色名镇（村）建设，规范发展主题公园。加快旅游公共服务体系建设，鼓励旅游公共服务主体多元化。培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，支持民营和中小旅游企业发展。加快中西部地区和民族地区旅游业发展。实施人才兴旅工程，推进实施国民旅游休闲纲要。加快旅游立法和标准化体系建设，加强旅游诚信体系建设，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。

《规划》还明确了“十二五”期间旅游业发展重点。其中，为加快乡村旅游发展，要推进实施《全国乡村旅游业发展纲要》，建设一批乡村旅游及休闲农业示范村和示范县，加大对乡村旅游基础设施建设扶持。为加快旅游精品建设，要推进实施《“十二五”全国旅游基础设施建设规划》，加强旅游公共服务设施建设，提升打造一批国家级城市旅游目的地、国家级精品景区，推出一批文化旅游演艺精品和精品旅游线路及文物、森林、海洋、温泉、草原、工业、科技、会展、修学等专项精品旅游景区。为加快红色旅游发展，要推进实施《2011—2015年全国红色旅游发展规划纲要》，继续加大红色旅游基础设施投入，深化红色旅游经典景区、精品线路、重点旅游区建设，加强红色旅游与其他旅游产品的结合，完善配套服务，提高红色旅游经典景区和精品线路的吸引力和影响力。为加快海南国际旅游岛建设，要推进实施《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），加快体制机制创新，推进旅游要素转型升级，完善旅游基础设施和服务设施，开发特色旅游产品，规范旅游市场秩序，全面提升海南旅游业管理、营销、服务和产品开发的市场化、国际化水平。

据了解，《服务业发展“十二五”规划》是落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求、指导我国服务业发展的总体部署，是编制服务业各领域专项规划（指导意见）和地方服务业发展规划的重要依据。

崇礼：滑雪带来火热效应

初冬的几场大雪让河北省崇礼县白雪皑皑、银装素裹。喜欢滑雪的人们纷至沓来，让崇礼县提前进入了滑雪旅游旺季。随着崇礼旅游业的不断发展，冬季到崇礼滑雪已成为国内外游客休闲度假的选择之一。

崇礼县地处张家口坝上与坝下过渡地带的山区，闭塞的交通和地理环境长期制约着全县经济社会的发展。到2005年，全县生产总值和社会固定资产投资在全省各县中名列倒数第二，被列入国家扶贫开发工作重点县。

冰雪曾经是崇礼的最大劣势。“一到冬天，就大雪封山，人们最大的愿望就是盼着冰雪早点融化。”说起曾经因冰雪造成的困难，当地人纷纷摇头。然而就是这样的一个山区小县却拥有着得天独厚的发展旅游业的资源优势。全县森林覆盖率达44.81%，夏季平均气温19℃，是生态观光、避暑度假的理想之地；冬季平均气温零下12℃，年均降雪量60多厘米，存雪期长达140多天，被专家认定为华北地区发展滑雪旅游条件最好的地区之一。

崇礼县委、县政府在调研论证的基础上，决定依托独特的地理环境和自然资源优势，尝试发展旅游业。随着旅游产业的不断发展壮大，到了2010年，该县明确提出，把旅游业作为全县支柱产业加快培育，适时提出了“旅游立县”的发展战略。随着崇礼建设“中国雪都”和打造东方“达沃斯”步伐的加快，“崇礼滑雪”开始向世界级、国际化迈进。

目前，该县已建成万龙、云顶乐园、多乐美地、长城岭四大高标准滑雪场，拥有高、中、初级雪道90多公里，日可接待游客2万人次；容辰国际假日酒店、梦特芳丹假日酒店等星级酒店9家，逐步形成以县城为中心，包括万龙、密苑·云顶乐园、多乐美地、长城岭、新雪国、太舞四季六大景区的“一个中心、六个组团”休闲旅游产业核心聚集区。

为进一步提升景区核心竞争力，该县在加快原有景区改造提升的同时，充分开发旅游服务资源。摒弃以往小规模、散开发的做法，由大招商向选大商转变，向世界一流看齐，吸引战略投资者，高标准、高起点推进新建景区和旅游配套项目的建设，打造600平方公里休闲旅游核心产业集聚区，带动旅游产业实现根本性提升。

一业兴，百业旺。旅游业的迅猛发展，也极大带动了该县其他事业的快速发展，剩余劳动力就业，房地产和物流、资金流、信息流的聚集，成为崇礼县域经济新的增长点。在旅游业的带动下，该县不断加大城建事业投资力度，按照创建省级园林县城标准，今年新开工建设了黑山湾湿地公园、南山公园、北山公园、秀水湾公园、迎宾公园等七大生态公园，优化人居环境，提高城市品位。为确保旅游线路畅通，该县先后完成了5条旅游公路拓宽硬化工程，建成了6条总长82公里的旅游专线。

旅游业的兴旺成为转移农村劳动力、促进农民增收的重要载体。一组数据可以直观地反映出这一变化：目前该县已成功开发建设“农家乐”休闲游专业村14个，县政府扶持发展农家特色餐馆100余家。涉旅企业的用工需求提供了众多就业机会，山城百姓一改多年来冬闲外出打工的习惯，在家门口就能找到满意的工作。全县旅游服务业直接、间接从业人员上万人，占全县总人口的7.9%。随着一些在建项目的投入运营，预计未来3年内涉旅企业用工总量将达到2万人。黄土咀村“山里红”农家乐的老板张爱霞说：“自从发展旅游以来，我们这里的客人多了，收入也增加了。”

硬环境产生推动力，软环境提升竞争力。为引进更多优势企业进驻崇礼，该县在不断加大生态资源保护和建设力度的同时，不断优化政务环境，制定出台了“三方四包”责任制、重点项目手续全程代办制和重点工作时效问责制等一系列制度，为投资项目提供“一站式”办公、“保姆式”服务。

在引进总投资5.6亿元的鼎盛度假庄园项目和总投资13.5亿元的四季风情度假区项目的过程中，从项目登记、用地、审批等各方面为投资商搞好服务，从引进到签约均用了不到10天的时间。仅今年以来，该县就落地亿元以上旅游项目19个，总投资226.51亿元。马来西亚云顶集团总经理魏庆华说：“之所以来崇礼投资就是看中了这里优越的旅游资源、初具规模的滑雪产业和滑雪品牌。此外该县亲商、敬商、安商、富商的投资环境，更是吸引我前来投资的原因。”

如今，崇礼县正借着冰雪带来的“火热”效应，向着人与自然和谐相处，绿色、生态、宜居的东方“达沃斯”小镇的目标前行。

2012全球旅游人数达10亿人次

据联合国世界旅游组织网站消息，2012年全球旅游人数在12月13日达到10亿人次，再创新高。其中，中国游客是最大的增长动力。

世界旅游组织表示，尽管2012年全球形势仍不明朗，但游客量却持续保持增长，全球旅游人数由2011年的9.8亿人次增长到今年的10亿人次。旅游业目前已成为全球经济发展中势头最强劲和规模最大的产业之一，全球每12个人中就有一人在旅游部门就业，其产出占全球国内生产总值的比例也达到9%。

数据显示，欧洲、亚太地区、美洲等传统市场仍是主要的客源地和目的地，三地旅游人数分别占总游客量的53%、22%和17%，游客接待量所占比重分别为51%、22%和16%。虽然传统市场依然保持增长态势，但在旅游接待量的增速方面，新兴市场更胜一筹。其中，中东、非洲两地游客接待量占全球总量的比例分别达到6%和5%。出行动机方面，休闲度假、探亲访友和商务旅行仍是主要出行动机，分别占51%、27%和15%。中国、俄罗斯等国家的全球旅游人数增加较多，给传统旅游目的地带来巨大的市场机遇。

由于无法确切知道第10亿名游客将于何时何地抵达目的地，因此12月13日是世界旅游组织设立的一个象征性日期。当天，世界旅游组织在其总部所在城市西班牙首都马德里的普拉多博物馆举行仪式，迎接象征性的第10亿名游客——来自英国的黛尔·谢柏德—弗洛伊德女士。

联合国世界旅游组织秘书长塔勒布·瑞法在欢迎仪式上说，“今天，我们共同欢迎第10亿名游客的到来。你们的行动是有价值的。10亿人次游客包含10亿种可能，让我们通过正确的选择和行动，为旅游业创造一个更公平、包容和可持续发展的未来。”

河北出台海洋环境保护管理规定

根据正式出台的《河北省海洋环境保护管理规定》，河北省将建立海洋自然环境保护区，并鼓励和支持相关企事业单位或者其他组织和个人开展海洋环境保护科学技术的研究开发、推广应用和清洁生产，鼓励投资海洋生态环境的保护、恢复、建设和治理工作。

《规定》要求从事填海工程的，应当采取先围后填的方式。任何单位和个人不得使用有毒有害的固体废弃物填海、围海。开发利用无居民海岛及其周围海域，应当采取严格的生态保护措施，严格限制在岛上进行爆破、采石、挖砂或者进行实体坝连岛工程等。

为切实保护海洋生态环境，河北还将禁止在海洋自然保护区、海洋特别保护区、重要渔业水域、盐场纳水口水域和海滨的风景名胜区、旅游度假区等需要特殊保护的区域新建入海排污口。

对沿海城镇和工业园区的污水实行集中处理、达标排放；海滨的宾馆、饭店、旅游场所，应当自行建设污水处理设施，污水达标排放；向海域排放冷废水、热废水，必须采取有效措施达标排放，保证周围渔业水域的水温符合国家颁布的海洋环境质量标准的要求。

据悉，《河北省海洋环境保护管理规定》将于2013年2月1日起施行。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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