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旅 游 动 态

2013年第10期（总第四十三期） 2013年7月1日

英国威廉希尔唯一官网旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 学习贯彻《旅游法》

l 全国旅游质监执法标志启用

l 新疆天山和云南红河哈尼梯田列入世界遗产

学习贯彻《旅游法》

——杜江在全国旅游监管骨干人员学习贯彻《旅游法》培训班上的讲话摘录

一、深刻认识《旅游法》对加强旅游监管和质监工作的重要意义，进一步增强学习宣贯工作的主动性、自觉性

《旅游法》既是保障法，也是规范法，又是促进法，内容涵盖了市场规范、行政管理和旅游促进三大方面。从内容和篇幅结构看，规范旅游市场秩序在《旅游法》中是比较重要和突出的。同时，《旅游法》还对旅游监督管理和旅游纠纷处理进行了专章规定。

（一）《旅游法》高度重视规范市场秩序

《旅游法》开篇第一条立法宗旨明确规定“为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。”这非常鲜明地表示出规范旅游市场秩序是《旅游法》立法宗旨之一，明确了“规范旅游市场秩序”的总任务和总要求。这实际上还有另外一层含义，即规范旅游市场秩序是提升旅游服务质量、优化旅游消费环境、保障旅游者和旅游经营者合法权益、促进旅游业持续健康发展的重要途径。

（二）《旅游法》突出了对旅游监督管理的规范和支持

首先，《旅游法》第七条第二款将旅游监督管理与旅游业发展相并列，作为地方政府统筹协调旅游工作的两项职责之一。

其次，《旅游法》第七章“旅游监督管理”共8条，依次对监管主体及其责任、监督检查内容和方式、行业组织监管等做出全面、系统、明确规定。

此外，《旅游法》还通过设立第八章专章“旅游纠纷处理”来加强市场规范。

（三）《旅游法》对提升旅游服务质量也将发挥巨大保障和促进作用

加强监督管理、规范旅游市场秩序的主要目的，或者说直接目标，就是要不断提升旅游服务质量，为人民群众提供满意的旅游产品和服务。因此，《旅游法》高度重视规范旅游市场秩序和监督管理，高度重视旅游服务质量。《旅游法》对旅游服务质量提升的巨大保障和促进作用，还直接表现在其旅游资源开发、基础和配套设施建设、消费培育引导、旅游宣传推广等方面。

总之，《旅游法》要保障旅游者和旅游经营者的合法权益，就必然要重视规范旅游市场秩序；要促进旅游业的健康发展，就必须突出对旅游市场秩序的规范和监督管理；要提高人民群众对旅游业的满意度，就一定要通过加强监督管理、规范旅游市场秩序，来提升旅游服务质量和优化旅游消费环境。《旅游法》是规范旅游市场秩序、提升旅游服务质量和加强旅游监督管理的强大法律武器。

二、旅游监管和质监系统贯彻《旅游法》的重点任务

学习《旅游法》是长期任务，贯彻执行《旅游法》更是长期任务。从规范市场秩序、加强监督管理来看，当前至《旅游法》开始实施的阶段，除了深入全面学习外，重要而紧迫的工作任务有以下四项：

（一）建立健全旅游市场综合监管机制

《旅游法》确立了政府牵头部门分工负责的综合监管机制，规定地方政府是旅游市场监督管理责任主体，对所在地旅游市场的监督检查工作负总责，各级旅游主管部门及时依法履行监督检查旅游违法行为职责，各相关部门要按照职责分工分别承担监督检查旅游市场违法行为的相关责任，并要求实行违法行为查处信息共享、跨部门跨地区查处督办、公布监督检查情况信息等制度。

（二）建立健全统一的旅游投诉受理机制

《旅游法》要求各级政府应当指定或者设立统一的旅游投诉受理机构，就是要把各部门受理旅游投拆、举报及其他旅游行政救济的诉求渠道整合起来，建立统一接受、按职责办理和回复旅游者投诉举报的制度，最大限度地方便旅游者，解决投诉无门、相互推委、拖延扯皮等问题，畅通旅游投诉渠道。

（三）配合做好法规、规章和规范的“立改废”

各级旅游监管质监执法部门在配合做好全国性“立改废”工作基础上，还要抓紧做好地方性“立改废”工作，要积极配合、主动参与旅游法规机构牵头开展工作，使之体现旅游监管、质监工作的意见和要求。

（四）抓好基层的《旅游法》宣贯工作

一是抓好自身《旅游法》的学习。二是按照统一部署，组织、指导、支持市县级等基层旅游监管和质监人员学习《旅游法》，让旅游监管执法一线同行学法、懂法、守法、用法，为市场规范和监管工作奠定坚实基础、创造良好的工作条件。同时，还要支持、督促旅游企事业单位和广大旅游从业人员学习贯彻《旅游法》。三是在《旅游法》实施后，加强对市场的监督检查。督促企业和从业人员守法诚信经营，及时纠正违法行为，依法查处违法者，坚决维护法律的尊严，充分发挥法律的功能作用。

三、将学习贯彻《旅游法》与旅游监管和质监重点工作密切结合起来

《旅游法》重视规范旅游市场秩序和加强监督管理，认真抓好今年年初布置的各项旅游监管工作，就是以实际行动学习贯彻《旅游法》，是真学习真贯彻，而不是停留在口头上。

（一）坚持不懈地遏制并扭转低价操作模式

（二）不断增强合同意识和市场性手段的功能

（三）切实改进和加强导游管理与服务工作

（四）积极策划和组织开展文明旅游宣传教育活动

（五）抓住机遇加强队伍建设

《旅游法》是我国旅游业的基本法律规范，是社会主义市场经济体制建设和民主法制建设的重要成果，是规范旅游市场秩序、加强旅游监督管理的强大法律武器。制定《旅游法》为依法兴旅、依法治旅奠定了基础，学习、宣传《旅游法》是重要环节，最主要、最关键的是要贯彻执行《旅游法》。旅游监管和质监部门要督促、指导、支持旅游行业、旅游消费者学法、懂法、守法、用法。

全国旅游质监执法标志启用

6月18日，国家旅游局就全国范围统一规范旅游质监执法标志有关事项向各省级旅游局发出通知，同时向社会发布公告。今后，旅游质监执法人员将佩戴样式统一的胸牌，旅游执法车辆喷涂统一的旅游质监执法标志。

中国旅游质监执法标志识别系统包括中国旅游质监执法标志及其推广设计。中国旅游质监执法标志图案由盾形、五星、橄榄枝、马踏飞燕、长城及“旅游质监执法”字样组成，颜色主要为红色、蓝色、金色和白色，图案组合和颜色搭配整体上体现出了旅游质监执法的严肃、文明与理性。中国旅游质监执法标志推广设计包括质监执法人员胸牌、旅游执法车体形象、前厅标志形象墙和徽章设计。在统一规范旅游质监执法标志的同时，全国旅游质监执法人员将统一编码，为后续信息化管理等奠定基础。

公告指出，中国旅游质监执法标志为旅游质监执法工作的专用特定标志，可用于旅游质监执法机构对服务场所、会议会标、宣传活动、执法车体、旅游质监执法机构和旅游行政管理部门持有行政执法证人员的胸牌及其他与旅游质监执法工作有关的设施设备、办公用品等。中。

新疆天山和云南红河哈尼梯田列入世界遗产

6月21-22日，在柬埔寨王国首都金边召开了第37届世界遗产大会，今年联合国教科文组织世界遗产名录收录了19处自然和文化遗产，其中包括新疆天山列入世界自然遗产，云南红河哈尼梯田列入世界文化遗产。中国作为著名的文明古国，自1985年加入世界遗产公约，至2013年6月，共有45个项目被联合国教科文组织列入《世界遗产名录》，其中 世界文化遗产28处，世界自然遗产10处，世界文化和自然遗产4处，世界文化景观遗产3处。我国世界遗产总数，位于世界遗产名录国家排名第二，仅次于拥有48个世界遗产的意大利。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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