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旅 游 动 态

2013年第18期（总第五十一期） 2013年12月9日

英国威廉希尔唯一官网旅游研究所主办 星期一

本期导读：

l 第五届“9+10”区域旅游合作会议在京召开

l 秦皇岛市探索旅游产业用地改革

l 平山构建旅游聚集区改变以往格局

第五届“9+10”区域旅游合作会议在京召开

12月3日，第五届“9+10”区域旅游合作会议在北京召开。会议提出，积极探索发挥市场在区域旅游合作中的主体作用，提升区域旅游合作水平。会上达成“北京共识”并成立“9+10”区域旅游合作四大联盟。国家旅游局副局长杜一力出席会议并致辞。杜一力说，“9+10”区域旅游合作机制建立5年以来，北京市和周边省市区做了大量开拓性和创造性的工作，各自旅游业的规模、质量、素质和对经济社会发展的贡献都有很大提高。当前形势下，区域旅游合作面临新的机遇和挑战，最根本的挑战就是怎样将合作落到实处，关键是要有实质性和可操作性的举措。

会上达成“2013北京共识”，决定切实在“9+10”地区形成区域合作重大问题联合研究机制、完善合作区域内应急救援联动机制、形成合作区域内旅游公共信息共享机制等十大机制。会上还讨论成立了“9+10”区域入境旅游、旅游媒体、旅游研究机构、旅游投资促进等四大合作联盟，并确定了各个联盟的总召集人和省区市召集人。

会议提出大力推进交通线路管理和服务等方面的一体化，将区域内旅游吸引物连成线、结成片、形成圈，规范区域内旅游市场秩序；共同开发特色旅游产品，重点策划推出一批具有区域特色的旅游大题材；全面引入市场机制，着力清除市场壁垒，突出整体形象打造，共同建立市场营销联合体，真正形成区域旅游合作的立体优势。

2008年初，由北京市倡议发起，环渤海地区的北京、天津、河北、辽宁、山东等五省市，环北京的内蒙古、陕西、山西、河南等四省区以及北京、上海、重庆、西安、杭州、南京、昆明、成都、哈尔滨、桂林等国内10个热点旅游城市，建立起“9+10”区域旅游合作机制。5年来，“9+10”区域旅游合作以提升旅游产品整体市场竞争力为核心，打破行政体制壁垒，加大统筹规划力度，有效整合了旅游资源。

本届会议由“9+10”地区省区市旅游局（委）主办，北京市旅游发展委员会承办，中国旅游报社为首席媒体支持。来自“9+10”地区旅游部门和主要旅行社、新闻媒体、旅游研究机构、投资管理企业的近200人参加了会议。

秦皇岛市探索旅游产业用地改革

《秦皇岛市旅游产业用地改革试点方案》日前获国土资源部批复。《方案》明确， 对依法批准的农村集体建设用地，在严格监管的前提下，探索集体经济组织和农民自主开发旅游项目，或采取入股、联营、租赁等方式参与旅游开发经营。按照依法自愿有偿的原则，在不改变所有权、用途和不破坏耕作层的前提下，鼓励农村集体和农民以多种方式利用集体土地参与旅游项目开发。《方案》要求，强化旅游产业有关用地管理规划管控制度。加强土地利用总体规划实施管理，做好城乡规划、旅游规划等相关规划与土地利用总体规划的衔接。旅游产业有关用地管理应符合有关产业政策，有利于环境保护，符合土地利用总体规划总体布局安排，严格限制建设规模和开办条件。对在秦皇岛市中心城区外的区域，确需对土地利用规划用地布局进行调整的，应在确保耕地保有量不减少、建设用地规模不增加以及不涉及基本农田的前提下，报土地利用总体规划审核机关备案后实施。

探索旅游产业有关用地分类管理政策。有关生态景观涉及的用地，利用农用地和未利用地发展旅游的用地，未固化地面、未破坏耕作层、未改变原地类性质的，按实际地类管理；有关旅游设施涉及的用地，与旅游资源开发密切相关的基础设施、服务设施和管理设施等永久性用地，包括游客服务中心、游客广场、游客休息点、医疗点、固化的停车场和道路用地，以及服务于旅游项目的会议、餐饮、住宿等商业地产开发项目用地，均属于建设用地。其中城镇用地扩展边界以内的，可按照城市分批次用地方式办理农用地转用手续；城镇用地扩展边界以外的，可按照单独选址项目报批。涉及土地征收的，依法办理土地征收审批手续；确需占用耕地的，依法落实耕地占补平衡。对符合规划、用地面积较小、不涉及占用耕地的乡村旅游用地，探索实施差别化用地管理方式。探索农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式。建立健全政府、旅游开发者、土地所有权人、土地使用权人的收益分配机制；在严格用途管制、保护耕地和生态环境、充分尊重农民意愿的前提下，探索农村集体经济组织和农民以集体土地参与旅游项目开发的模式，让农民“不失地，不失业，不失居”分享旅游发展成果。

落实节约优先战略，探索促进旅游产业转型升级的用地政策。开展城镇低效用地再开发利用，拓展旅游产业用地空间。探索旅游产业发展与城镇发展、新农村建设相互促进、相互融合的新模式。研究制定旅游用地目录、转型升级指南、准入条件、退出机制等符合秦皇岛市旅游业实际发展的管理政策，合理确定旅游景区内建筑密度、容积率等控制指标。支持和保障旅游产业有关用地管理改革的政策措施。国土资源部在下达土地利用年度计划指标时，将统筹考虑秦皇岛市旅游产业发展用地需要，给予我省适当支持，并加大国家对秦皇岛市地质灾害治理项目的支持。据了解，秦皇岛市旅游产业用地改革试点期限为2013年至2018年，分三个阶段实施。2013年为准备实施阶段，2014年至2017年为全面推进阶段，2018年为总结提升阶段。

平山构建旅游聚集区改变以往格局

每逢周末，享有“太行绿宝石”美誉的平山县4A级景区驼梁停车场，停满了来自北京、天津、山西等地的大小车辆。可谓是：路好走，景好看，服务设施更完备。

“有中生新”抓升级、“无中生有”促转型。2013年以来，河北省平山县整合旅游资源，围绕绿水青山做文章，全方位提升县域旅游产业水平，叫响了“古都中山国•圣地西柏坡”品牌，推动平山从“旅游资源大县”向“旅游经济强县”跨越升级。

在平山县旅游资源分布图前，几片绿色区域分外抢眼。平山县旅游资源丰富，但分布零散，档次不高。为此，平山县把培育龙头景区作为提升旅游业的‘牛鼻子’来抓，变‘散而杂’为‘集而优’，辐射带动周边小景区共同发展。

平山依托西柏坡温泉城度假、会议会展、休闲等优势，建设西柏坡温泉城会展综合服务平台，以会展带旅游、促发展，目标是把平山打造成京津冀经济合作会展中心的王牌。围绕“红色旅游、绿色山水、温泉养生、避暑度假、探古访幽”，构建西柏坡、天桂山、温塘、驼梁、战国中山国五大旅游聚集区，改变“一红独大”的发展格局。

整合资源、组团发展带来的是整体效益的攀升。五一小长假，天桂山景点日均接待游客突破1万人次，日创收180万元，辐射带动周边银河洞等小景区，实现接待人次比去年同期翻两番，天桂山、驼梁等山水风光景区的接待人数首超以西柏坡为龙头的红色旅游景区。随着“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务产业链条的日益拉长，上半年该县新增开放景区2家，景区农业采摘园、种植园10多家，农家乐、饭店80多家，游客滞留时间翻倍，消费水平增到人均600多元。

平山县采用灵活的土地供应方式、优厚的资金扶持措施、大力的税费减免政策和政府的全程跟踪服务等一揽子优惠政策，在景区环境整治、设施完善、市场整顿、交通提速上下大力，优化发展环境，吸引众多项目入驻，率先培育天桂山、白鹿温泉两个龙头景区。目前，天桂山景区正在全力冲刺国家5A景区，投资15亿元的怀特天桂山项目已签约;白鹿温泉拟投资13亿元，建设高端VIP世界温泉区;金农生态服务基地、普斯盛地、西柏坡国际艺术村等项目也在顺利推进。上半年，该县共新建、续建旅游项目53个，计划总投资160亿元。

另外，平山还加快了文化、工业、农业等旅游新业态的发展步伐。王母文化园一期工程竣工在即，“王母故里”品牌日渐响亮;《中山古城遗址保护规划》编制完成，建设国家遗址考古公园蓄势待发;“敬业集团——钢铁是怎样炼成的”工业旅游区对外营业，荣膺石家庄市首家省级工业旅游示范点;葫芦峪农业示范园、大吾西柏坡现代农业生态观光园发展迅速，已成为河北省内规模较大的农业旅游示范园。

据了解，2013年上半年，平山县累计接待游客460万人次，门票收入1.2亿元，旅游收入29.5亿元，同比增长8%、12%、23%，再创历史新高;到2015年，预计完成旅游接待人次1200万，旅游综合收入150亿元，旅游产业在GDP中占生产总值比例达到30%以上。

2013年上半年，平山县累计接待游客460万人次，门票收入1.2亿元，旅游收入29.5亿元，同比增长8%、12%、23%。

主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com

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