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旅 游 动态
2015年第2期（总第七十五期） 2015年3月16日
英国威廉希尔唯一官网旅游研究所主办 星期一
本期导读：
l 打赢硬仗还需硬手段——全国旅游厕所工作现场会综述
l 新常态下旅游业要全擎发力多维助推
l 承德构筑京津旅游环线
打赢硬仗还需硬手段——全国旅游厕所工作现场会综述
经过多年努力，我国旅游厕所的档次和管理水平有了较大改善，但总体上看，目前旅游厕所的现状还是“脏、乱、差、少”，仍然存在数量不足、质量低劣、布局不合理、管理缺位等问题。2月26日在桂林市召开的全国旅游厕所工作现场会上，国家旅游局局长李金早对2015年至2017年的旅游厕所建设管理行动进行了部署，提出了具体工作要求，桂林、北京、吉林、浙江等地进行了典型发言。
态度坚决，一票否决不能手软
在行业内推动旅游厕所建设管理行动，是一场探索性的行动。对此，许多代表提出，旅游部门可以将行业管理作为重要抓手之一，把旅游厕所建设管理水平作为景区评A、饭店评星的硬性指标，实行一票否决，实现以创促建。如桂林市将旅游厕所建设与管理列入文明城市、卫生城市、美丽乡村等创建考核内容，并将旅游厕所的考核情况与A级景区、星级农家乐评定挂钩。浙江省将旅游厕所的建设管理与旅游经济强县、A级景区、旅游咨询集散中心等创建、评定、复核和考核相挂钩。
攻坚克难，探索长效管理机制
旅游厕所建设涉及方方面面，解决数量少和管理难的问题，单靠旅游部门难有大作为，只有借势借力、多管齐下，才能打赢这场硬仗。许多代表提出了政府主导、部门联动、社会参与、齐抓共建的工作思路——旅游部门主动牵头，统筹协调市政、住建、交通等部门，测算旅游厕所的数量和缺口，统一规划布局。旅游厕所“三分靠建、七分靠养”，为解决长效管理问题，在厕所规划建设同时同步考虑运营和管理问题，让旅游厕所建了有人管、有人愿管、能管理好。
北京蓝洁士科技发展有限公司是正在修订的《旅游厕所质量等级的划分与评定》的参与修订单位之一。公司副总经理、设计总监侯亚军说，此次标准修订以“卫生、实用、环保、便捷”为宗旨，反对豪华，取消四、五星级档次，强调基本功能和软件提升，每个等级都对建设、管理、服务3个方面提出要求，也就是说硬件水平只是一个方面，对软件也有明确的质量要求，在管理质量方面强调岗位职责、管理制度、卫生服务标准，在服务质量方面强调卫生服务、设施的完好程度、通风换气等。这样做就是要引导景区把有限的资金放到解决关键问题上，解决旅游发展过程中设施不足的矛盾。
厕所虽小，却关系到旅游目的
地的大脸面。我国是年接待游客超过37亿人次的旅游大国，旅游厕所无论如何都是一件大事。据测算，国内旅游一趟平均每人上8次厕所，所有游客每年在旅游厕所如厕次数超过270亿次，这是一个天文数字。由此可见，旅游厕所提升是游客的共同呼声，是关乎民生的大事。
新常态下旅游业要全擎发力多维助推
用“2014年出境旅游超过1亿人次”佐证“人民生活有新的改善”，将“落实财税、土地、价格等支持政策以及带薪休假等制度”作为发展服务业的举措，提出“提升旅游休闲消费”……今年政府工作报告中，这些与旅游直接相关的表述着实令旅游业界群情振奋，也已引发诸多解读。实际上，除了上述直接表述之外，报告中还包含了大量将对旅游发展产生深刻影响的内容。在对前者进行充分解读之外，也应对后者予以必要的关注。
其一，应关注经济发展的“三双”要求。此次政府工作报告中的亮点之一是，明确提出了“着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平‘双目标’，坚持稳政策稳预期和促改革调结构‘双结合’，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务‘双引擎’”。实际上，不管是兼顾速度和水平的“双目标”，还是兼顾宏观调控和结构性改革的“双结合”，或者同时强调提升竞争性产品创新程度和扩大公共性产品供给范围的“双引擎”，都不仅仅是经济发展的总体要求，也恰恰是当前旅游发展面临的重要任务。显然，包括旅游在内的各个经济领域的“量增质更优”，是实现中国经济提质增效升级的题中之意。
其二，应关注相关领域改革的辐射效应。此次政府工作报告明确提出要将“改革开放推向纵深”，并围绕国企改革、价格改革、投融资体制改革、财税体制改革、金融改革和民生等各个方面提出了明确要求。这些领域的改革举措，也必然会辐射和影响到旅游业。例如国有旅游企业的混合所有制改革、旅游投融资体制改革、旅游领域PPT模式的探索、与旅游发展相关的要素价格和资源型产品价格改革、旅游领域“营改增”的推进、消费税征收范围扩大对部分旅游行业的影响、旅游行业参与自贸区建设等，这些都值得深入研究和密切关注。
其三，应关注旅游消费的提升路径。作为被寄予厚望的六大重点消费领域之一，旅游休闲消费覆盖面广，层次多样，持续性强，且已成为相当一部分人的生活必需，在国民经济和区域发展中扮演着越来越重要的角色。针对旅游休闲消费，本次政府工作报告明确了“提升”的目标，借以强调内涵、品质、结构等非数量性要求。未来，一方面要提升国内旅游消费在居民消费支出总额中的比例，不断扩大旅游消费总量，另一方面要不断提升旅游消费的质量。为此，不仅需要旅游业自身进一步完善市场秩序、消费环境、服务质量、产品结构、公共服务等方面的工作，也需要从总体上消除民众在休闲时间、消费能力、消费信心等方面存在的制约，并重视旅游消费中的“二元化”和贫富差异问题。
其四，应关注旅游创业环境的全面改善。“大众创业、万民创新”是本次政府工作报告的另一亮点，也是过去半年多时间出现频率较高的词语。作为大众创业的热点领域之一，从农家乐到旅游网站，从景区小店、民居客栈到私人旅行订制服务，旅游业为各类“创客”提供了创造物质财富并实现精神追求的广阔天地。让旅游业“草根创新蔚然成风、遍地开花”不仅能够带动就业，也能更好地满足人们多样化、多层次的旅游消费需求。对于中小微企业云集的旅游业而言，除了风险投资、天使投资、众创空间、创业孵化器等之外，创业者还需要更加多元的融资渠道、更加专业的技术指导、更加全面的信息服务和更加公平的营商环境。
其五，应关注旅游在对外开放中的重要作用。旅游在国际交流和区域合作中具有得天独厚的优势。作为中国参与和引导国际合作的重大战略，“一带一路”备受瞩目，旅游应该也能够成为其中先行先动的重要领域。为此，应在完善区域旅游合作机制、联合品牌营销、合作开发旅游产品和项目、建立互联互通的旅游交通和信息和服务网络、加强区域性客源互送、构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体等方面加强研究、重点推进。此外，旅游业也应积极参与到中巴、孟中印缅等经济走廊建设以及中韩、中澳自贸协定、中国—东盟自贸区升级以及中美、中欧投资协定等项工作之中，为其注入旅游的内涵和活力。
在经济发展进入新常态的背景下，旅游业要全擎发力，多维助推，发挥对我国经济社会发展全局的重要战略作用，真正成为稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手、对外交往的重要桥梁以及生态文明建设的重要支撑。为此，需要深入把握经济发展的总体要求，系统研究相关领域改革的综合影响，进一步释放旅游消费的巨大潜能，不断改善旅游行业的创业环境，并推动旅游在参与和引导国际合作中发挥更大作用。
承德构筑京津旅游环线
2月25日承德市旅游局举办“我为旅游献一策”活动，打造京津旅游环线成为今年承德旅游工作的重中之重。
旅游业是承德市的支柱产业。今年，全市将积极主动融入京津大市场，在京津协同发展的大格局中，力争旅游合作先试先行。重点在资源开发、市场宣传、秩序整顿等方面加大合作力度。策划包装、重磅打造符合市场需求的“津—兴—承”、“京—丰-围—承”两条环线，加快完善两环沿线旅游公共服务设施配套，使之成为国内资源独特、业态丰富的一流旅游环线。
与此同时，承德将进一步加快开发新产品，提升承德市接待能力和水平。把高端旅游与新业态结合，积极挖掘马术、低空飞行、温泉养生、冰雪运动、中医药养生、研学旅行等新业态；实施“一环、十带、百乡、千村、万户”乡村旅游富民和旅游精准扶贫工程；创建一批乡村旅游名镇、旅游名村。
主编：孙振杰 电子邮箱：tourismtrends@126.com
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